Противодействие коррупции

Федеральный закон о противодействии коррупции

Государственная программа Сахалинской области «Обеспечение общественного порядка, противодействие преступности и незаконному обороту наркотиков в Сахалинской области на 2013-2020 годы»

Антикоррупционная политика Муниципального бюджетного учреждения «Александровск-Сахалинская централизованная библиотечная система»

«УТВЕРЖДАЮ»
Директор МБУ АС ЦБС
 Т.В.Пчелинцева
Приказ № 69-од  от 28.11.2014 г.

 

Антикоррупционная политика
Муниципального бюджетного учреждения
«Александровск-Сахалинская централизованная библиотечная система»

 

  1.  Общие положения

          Настоящая Антикоррупционная политика (далее — «Политика») является локальным актом Муниципального бюджетного учреждения  «Александровск-Сахалинская централизованная библиотечная система» (далее – МБУ АС ЦБС), определяющим основные принципы и требования, направленные на противодействие коррупции, минимизацию рисков коррупции и соблюдение МБУ АС ЦБС, его сотрудниками и иными лицами, которые могут действовать от имени или по поручению МБУ АС ЦБС,  норм применимого антикоррупционного законодательства.
Антикоррупционная политика МБУ АС ЦБС разработана на основании статьи 13.3. «Обязанность организаций принимать меры по предупреждению коррупции» Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»; Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»; постановления Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»; Закона Сахалинской области «О мерах по предупреждению коррупции в Сахалинской области» от 10.07.2008 №  85-ЗО, с учётом «Методических рекомендаций по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции» утверждённых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 08.11.2013; Плана мероприятий министерства культуры Сахалинской области по противодействию коррупции на 2014-2016 годы, утверждённым распоряжением от 11.03.2014 № 60-р; письма министерства культуры  Сахалинской области «О мерах по предупреждению и противодействию коррупции»  от 31.03.2014 № 1.8-773/14-0.

  1.  Основные понятия и определения

Для целей настоящей Политики используются следующие понятия и определения:
Антикоррупционная политика МБУ АС ЦБС – комплекс взаимосвязанных принципов, процедур и конкретных мероприятий, направленных на профилактику и пресечение коррупционных правонарушений в деятельности МБУ АС ЦБС.
Коррупция (коррупционные действия):
а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование сотрудником МБУ АС ЦБС своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
б) совершение деяний, указанных выше, от имени или в интересах МБУ АС ЦБС.
Коррупционное правонарушение – совершенное противоправное (в нарушение антикоррупционного законодательства РФ) деяние, обладающее признаками коррупции, за которое законодательством РФ установлена гражданско-правовая, дисциплинарная, административная или уголовная ответственность.
Противодействие коррупции – деятельность ответственных по противодействию коррупции  сотрудников МБУ АС ЦБС  в пределах их полномочий:
а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

  1.  Цели антикоррупционной политики МБУ АС ЦБС

Настоящая Политика отражает приверженность МБУ АС ЦБС и его руководства высоким этическим стандартам при реализации уставных задач для совершенствования нравственной основы, следования лучшим практикам управления и поддержания деловой репутации МБУ АС ЦБС на должном уровне.
МБУ АС ЦБС  ставит перед собой следующие цели:
-Формирование у сотрудников МБУ АС ЦБС и иных лиц единообразного понимания позиции МБУ АС ЦБС о неприятии коррупции в любых формах и проявлениях;
-Минимизирование риска вовлечения МБУ АС ЦБС и его сотрудников, независимо от занимаемой должности, в коррупционную деятельность;
-Обобщение и разъяснение основных требований антикоррупционного законодательства Российской Федерации, которые могут применяться к МБУ АС ЦБС и его сотрудникам;
-Вменение в обязанность сотрудников МБУ АС ЦБС знать и соблюдать принципы и требования настоящей Политики, основные нормы применимого антикоррупционного законодательства, адекватные процедуры по предотвращению коррупции.

  1.  Область применения и обязанности

4.1. Все сотрудники МБУ АС ЦБС должны руководствоваться настоящей Политикой. Неукоснительно соблюдать её принципы и требования.
4.2. Принципы и требования Политики распространяются на всех работников МБУ АС ЦБС независимо от занимаемой должности, статуса и срока их работы в МБУ АС ЦБС, а также на иных лиц, в  случаях, когда соответствующие обязанности закреплены в договорах с ними, во  внутренних документах, либо прямо вытекают из закона.
4.3.Директор МБУ АС ЦБС отвечает за организацию всех мероприятий, направленных на реализацию принципов и требований настоящей Политики, включая назначение лиц, ответственных за разработку антикоррупционных процедур, их внедрение и контроль.
4.4.Контроль соблюдения в МБУ АС ЦБС антикоррупционного законодательства Российской Федерации осуществляет Рабочая группа (комиссия) по противодействию коррупционной деятельности, утвержденная приказом директора МБУ АС ЦБС.

  1.  Основные принципы противодействия коррупции

Противодействие коррупции в МБУ АС ЦБС основывается на следующих основных принципах:
5.1. Принцип соответствия настоящей Политики МБУ АС ЦБС действующему законодательству Российской Федерации и общепринятым нормам.
5.2.Принцип личного примера руководства МБУ АС ЦБС в формировании культуры нетерпимости к коррупции, в создании внутриорганизационной системы предупреждения и противодействия коррупции.
5.3.Принцип вовлеченности сотрудников МБУ АС ЦБС. Содействие повышению уровня антикоррупционной культуры сотрудников путем информирования о положениях антикоррупционного законодательства. Вовлечение сотрудников в активное участие по формированию и реализации антикоррупционных стандартов и процедур.
5.4.Принцип открытости МБУ АС ЦБС. Размещение настоящей Политики в свободном доступе на официальном сайте МБУ АС ЦБС в сети Интернет.
5.5.Принцип ответственности и неотвратимости наказания  в случае совершения  коррупционных правонарушений сотрудниками  МБУ АС ЦБС вне зависимости от занимаемой должности, стажа работы и иных условий.

  1. Основные меры предупреждения коррупционных правонарушений и повышения эффективности противодействия коррупции

Предупреждение коррупционных правонарушений осуществляется путем применения следующих мер:
6.1.Создание механизма взаимодействия МБУ АС ЦБС с органами власти, правоохранительными органами, муниципальными и общественными комиссиями по вопросам противодействия коррупции.
6.2.Формирование у сотрудников и пользователей МБУ АС ЦБС нетерпимости к коррупционному поведению, принятие административных и иных мер, направленных на привлечение сотрудников и пользователей к более активному участию в противодействии коррупции.
6.3.Проведение мониторинга всех локальных актов, издаваемых в МБУ АС ЦБС на предмет соответствия действующему законодательству Российской Федерации.
6.4.Постоянный контроль и регулярный мониторинг эффективности внедренных антикоррупционных стандартов и процедур, а также контроль за их исполнением.
6.5.Проведение мероприятий по разъяснению законодательства в сфере противодействия коррупции, в том числе:  ознакомление каждого сотрудника МБУ АС ЦБС с Кодексом профессиональной этики сотрудников МБУ АС ЦБС; проведение  с новыми сотрудниками  вводного тренинга по положениям настоящей Политики и связанных с ней документов,  для действующих Сотрудников  — периодическое информационное обучение  в очной и/или дистанционной форме.
6.6.Введение в договоры, связанные с хозяйственной деятельностью МБУ АС ЦБС, стандартной антикоррупционной оговорки.
6.7.Введение антикоррупционных положений в трудовые договора (дополнительные соглашения) сотрудников МБУ АС ЦБС.

7.Обязанности и ответственность сотрудников МБУ АС ЦБС по предупреждению и противодействию коррупции

7.1.Сотрудники МБУ АС ЦБС обязаны соблюдать нормы антикоррупционного законодательства Российской Федерации, установленные, в том числе, Уголовным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом «О противодействии коррупции» и иными нормативными актами, основными требованиями которых являются запрет дачи взяток (т.е. предоставления или обещания предоставить любую финансовую или иную выгоду/преимущество с умыслом побудить какое-либо лицо выполнить его должностные обязанности ненадлежащим образом), запрет получения взяток (т.е. получения или согласия получить любую финансовую или иную выгоду/преимущество за исполнение своих должностных обязанностей ненадлежащим образом) и запрет посредничества и попустительства во взяточничестве  (т.е. отсутствия в МБУ АС ЦБС адекватных процедур, направленных на предотвращение дачи или получения взяток связанными с таким учреждением лицами).
7.2.Сотрудникам МБУ АС ЦБС строго запрещается, прямо или косвенно, лично или через посредничество третьих лиц участвовать в коррупционных действиях, предлагать, давать, обещать, просить и получать взятки или совершать платежи для упрощения административных, бюрократических и прочих формальностей в любой форме, в том числе, в форме денежных средств, ценностей, услуг или иной выгоды, каким-либо лицам и от каких-либо лиц или организаций, включая коммерческие организации, органы власти и самоуправления, государственных служащих, частных компаний и их представителей.
7.3.Сотрудникам МБУ АС ЦБС запрещается привлекать или использовать посредников, партнеров, агентов, контрагентов или иных лиц для совершения каких-либо действий, которые противоречат принципам и требованиям настоящей Политики или нормам применимого законодательства.
7.4.Сотрудники МБУ АС ЦБС, осуществляющие финансово-хозяйственную, бухгалтерскую деятельность несут персональную ответственность за полноту и достоверность проведения финансовых операций, бухгалтерской отчетности. Искажение или фальсификация строго запрещается и расценивается как мошенничество.
7.5.Сотрудники МБУ АС ЦБС обязаны руководствоваться интересами МБУ АС ЦБС без учета своих личных интересов, интересов своих родственников и друзей при принятии решений по деловым вопросам, касающимся выполнения ими своих трудовых обязанностей.
7.6.Сотрудники МБУ АС ЦБС должны избегать (по возможности) ситуаций и обстоятельств, которые могут привести к конфликту интересов.
7.7.При появлении у любого сотрудника или иных лиц сомнений в правомерности или этичности своих действий, а также действий, бездействия или предложений других сотрудников или иных лиц, которые взаимодействуют с МБУ АС ЦБС, они могут информировать об этом своего непосредственного руководителя; лицо, ответственное за реализацию настоящей Политики или руководство МБУ АС ЦБС. Сотрудники, сообщившие о случаях склонения  к совершению коррупционных правонарушений;  о ставшей известной сотруднику информации о случаях совершения коррупционных правонарушений другими сотрудниками, контрагентами МБУ АС ЦБС или иными лицами, не будут подвергнуты санкциям, в том числе увольнению, понижению в должности, лишению премии.
7.8.Все сотрудники МБУ АС ЦБС, независимо от занимаемой должности, несут персональную ответственность за соблюдение принципов и требований настоящей Политики, а также за действия (бездействия) подчиненных им лиц, нарушающих эти принципы и требования.
7.9.Лица, виновные в нарушении требований настоящей Политики, могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности по инициативе руководства МБУ АС ЦБС, правоохранительных органов или иных лиц в порядке и по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

  1. Подарки и представительские расходы

8.1.Подарки и представительские расходы, в том числе на деловое гостеприимство, которые сотрудники от имени МБУ АС ЦБС могут предоставлять другим лицам и организациям, либо которые сотрудники, в связи с их профессиональной деятельностью в МБУ АС ЦБС, могут получать от других лиц и организаций, должны соответствовать совокупности указанных ниже критериев:
— быть прямо связанными с законными целями деятельности МБУ АС ЦБС;
— быть разумно обоснованными, соразмерными и не являться предметами роскоши;
— не представлять собой скрытое вознаграждение за услугу, действие, бездействие, попустительство, покровительство, предоставление прав, принятие определенного решения о сделке, соглашении, разрешении и т.п. или попытку оказать влияние на получателя с иной незаконной или неэтичной целью;
-не создавать репутационного риска для МБУ АС ЦБС, сотрудников и иных лиц;
-не противоречить принципам и требованиям настоящей антикоррупционной политики, другим внутренним нормативным документам МБУ АС ЦБС и нормам применимого законодательства.
8.2.Подарки в виде сувенирной продукции (продукции невысокой стоимости) с символикой МБУ АС ЦБС, предоставляемые на выставках, презентациях и других  мероприятиях, в которых официально участвует МБУ АС ЦБС, допускаются и рассматриваются в качестве имиджевых материалов.
8.3.Не допускаются подарки от имени МБУ АС ЦБС, его сотрудников и представителей третьим лицам в виде денежных средств, наличных или безналичных, в любой валюте.

  1. Меры по устранению коррупционных рисков

Перечень мер по устранению коррупционных рисков в МБУ АС ЦБС включает следующие основные мероприятия:
9.1. Оценка коррупционных рисков.
9.1.1. Целью оценки коррупционных рисков является определение конкретных библиотечных услуг и форм деятельности в МБУ АС ЦБС, при реализации которых наиболее высока вероятность совершения сотрудниками МБУ АС ЦБС коррупционных правонарушений как в целях получения личной выгоды, так и в целях получения выгоды МБУ АС ЦБС.
9.1.2. В МБУ АС ЦБС устанавливается следующий порядок проведения оценки коррупционных рисков:
-выделение «критических точек» — определение услуги, форм деятельности, при реализации которых наиболее вероятно возникновение коррупционных правонарушений;
-составление описания возможных коррупционных правонарушений для каждой услуги, формы деятельности, реализация которых связана с коррупционным риском;
-подготовка «карты коррупционных рисков МБУ АС ЦБС» — сводное описание «критических точек» и возможных коррупционных правонарушений;
-определение перечня должностей, связанных с высоким коррупционным риском;
-разработка комплекса мер по устранению или минимизации коррупционных рисков.
9.2. Перечень должностей, связанных с высоким коррупционным риском в МБУ АС ЦБС, включает:
-должности администрации;
-должности кадровой службы;
-должности бухгалтерской службы;
-должности, занимающиеся хозяйственно-договорной деятельностью;
-должности специалистов, оказывающих населению дополнительные платные услуги.
9.3. Карта коррупционных рисков МБУ АС ЦБС включает следующие «критические точки», т.е. услуги, формы деятельности, при реализации которых наиболее вероятно возникновение коррупционных правонарушений в МБУ АС ЦБС:

-все виды платных услуг, предоставляемых МБУ АС ЦБС пользователям;
-хозяйственно-закупочная деятельность;
-бухгалтерская деятельность;
-процессы, связанные с движением кадров МБУ АС ЦБС (прием на работу, повышение в должности и т.д.);

-принятие управленческих решений.